内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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$ O0 f+ W8 U% c: @0 _0 N/ ~! w南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

! h8 y7 H( l+ M% h) v公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

# I5 B: L- i+ J“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

% q4 }/ H% q9 \8 F一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

& @& I2 _/ U* p$ z  v, u1 ]9 n6 o这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

8 K) h7 I1 w% M% f在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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: I# r( K' P, T! Y, O8 {* g( a3 [和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

) {$ d% @, v5 d从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

1 q( Z& o, N6 D. ~! S5 n3 t每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

9 P. l* ~1 k- b/ {0 t' ~0 ~5 T9 |什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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' ~* |) d4 U& I* \前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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$ A; h6 u$ l2 O# N, B' f“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

# S2 J/ J0 F( J: q, g  L. O' v4 f9 b- n地区　公安厅(局)长“进班子”情况

8 @) J' a1 P+ s6 K7 p上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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/ l$ T/ [7 F- ~9 `3 }河南　　秦玉海　副省长

; Y2 \; d/ w0 \5 _辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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. H' R' U( r3 e: n( t* W5 F内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

( F! |$ P1 j" b广西　　梁胜利　自治区政府副主席

3 X9 U+ r3 w6 e+ d1 t4 l0 j在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

7 B6 i$ r# d9 e长春　　　高学章　　副市长
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( i  C9 [4 {7 N. p' D' z沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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/ X6 H/ L; m. s' M( O& e包头　　　李成仁　　副市长

% E" t* m* p, K5 M大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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) t' t- O$ d1 A齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

  x6 }9 s* P5 K. H3 {# @徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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  D4 @# M) F1 d6 d城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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3 l: \7 e% ]8 Z0 v乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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5 j" h5 n2 v/ ?, Z% S6 _西安　　　杜航伟　　市委常委
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- H1 O' l2 |" |9 N/ G0 z. m; E" F厦门　　卢士钢　　市委常委
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! s( M1 u9 F0 ?7 k5 m  [宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

5 e5 x/ K1 O% g/ F. w: q' A深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

9 [/ ]/ r% F4 ^& Z省委政法委书记
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4 o2 K, j3 f+ N河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

; `3 Y% c# T' d5 s" k& Q甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
1 L- c! a0 `! W5 k: e$ t( ~9 s
$ }/ d+ Q. d, x- x& W; z宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

7 [* u' O% o" [浙江　王辉忠　　省委常委、
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% `! O0 q8 R$ S: h' m2 A省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
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' p9 R3 `' T/ k; r云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

- J5 n( h. @5 B' U, u贵州　崔亚东　　省委常委、
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* U/ H5 U6 o0 [2 J$ n* k省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

8 y  {2 |, Z, r石家庄　张铁力　市委常委、
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& m2 q" l3 T7 H+ R! t市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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$ n- N, V5 f# Q4 f, |% A市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

5 z; u4 [% M( }5 @: W市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

# C8 O) N7 O$ q: K. r- l市委政法委书记
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# y3 h# g% u' E8 E$ \; G银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
7 n9 O! P" Q* Y9 G" ]: B
% E7 M4 L) k0 _# Q市委政法委书记
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: D, S+ N* r9 [贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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( ]( }2 C7 z$ ~/ F3 I  E汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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6 q0 E3 ]+ ?2 b9 [珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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0 C$ e. A4 m. T  i  |8 E吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

/ g1 G& U0 N3 g# ]+ G洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

. m5 J& S( ]; h0 @' h9 g淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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" ~6 Y6 O% s$ {! z& T7 o  v# v4 M( i除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

9 F5 J+ w2 i0 X对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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8 w( m* y. H+ C) v1 p. W' T  I山东　吴鹏飞　　省长助理

1 A$ K  p- l2 P, g海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

. }' s! q9 m$ W8 ]+ ?+ z8 L陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

. @& j. [" @; b: A9 D, f此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

% Y  m/ J* i3 ]6 h9 O2 r济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

1 R- z# f6 d+ N+ N  Y9 `$ q+ Z长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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6 }! N% p! ^' x  r太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

  p6 W+ k# |, Y, f) L( X天津　　武长顺

5 L/ n# d+ E. s5 x山西　　杨司
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四川　　曾省权

/ @) S9 s# u( \9 P$ D1 K新疆　　朱昌杰
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7 }( Z% |7 B9 u城市　　公安局长
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# i& A7 G+ A& T9 ?( L' y& h唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

; A7 F! Y  O& j3 p4 R3 Q2 |) S南宁　　廖洪涛

& B5 [2 f* X  b2 x/ K8 o6 _( e/ S抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

- N5 i+ U. J6 T: ]+ y2 R邯郸　　李桂洪

: c- a3 ]$ l: |' t' \  m政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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6 e& A0 _- S/ R9 h1 ]5 g6 Q; L& u对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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" t8 C% U7 d. e1 N) b$ W  V在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
0 P, Q% ~, r, a  ?
: T# S3 y5 \5 t2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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0 R8 [8 H7 |2 p1 }/ t: N( P% `7 k不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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