内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

4 e( A/ b. f+ p% s8 f$ z2011年05月29日 06:13
5 f2 _5 G5 g9 C" R, B* D来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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  a2 i* t2 B. F7 l; \. |+ S4 L南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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/ C7 Y( N0 v; l% b公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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& g" u" u/ t& V, e% g0 T+ o一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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9 D5 ~  C! _# N% t在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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; W7 Z6 ^: |; g9 V6 E- L  Y和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

& e* t4 Q/ m: q6 q8 R8 y如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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+ k* z/ _$ F$ a# `& g" k! c; P什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

+ i; r# B0 i) n  Q3 P前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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9 x" @  G9 Y: Q7 ]0 j" a第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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- X& C& E& N9 b" t# n2 r上海　张学兵　　　副市长
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+ K# y5 a! ?- e/ i# J$ M: ~重庆　　王立军　副市长
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2 ^1 O, n/ |$ m# t/ I河南　　秦玉海　副省长
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0 h, a8 ]( s' a4 q# Q辽宁　　薛恒　　副省长
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( i; d& ?& [, D7 O2 _& V/ G. r黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

* f$ I* `# y. n6 _& {! I- w- F# ^# R西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

0 {" J3 e1 x/ Z6 }城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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5 [! Y: _1 J4 l6 f; X/ R1 i沈阳　　　许文有　　副市长

. o4 I. \$ x6 i; z呼和浩特　贾英祥　　副市长
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( L& d/ ]8 K! I2 B- l! [  }' f合肥　　　程瀚　　　副市长
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& O5 N7 {" a% ?- C8 ^) i# h" j9 s南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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# w" S% w( i- u& |3 ~3 W3 A5 r青岛　　　黄龙华　　副市长

* p$ P% B* o/ Y6 p3 B* h4 B无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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: X3 f8 H6 U3 A9 I3 L" v0 k$ w苏州　　　张跃进　　副市长

2 ?# ]4 ]: A. ~8 S7 h$ i第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

3 Z  h3 J9 W7 {# ?5 X& [# z在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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' R' b$ ~5 \8 t9 U, j在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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4 n+ o, l" ^/ ~6 o5 g6 W/ _( I杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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  H% T8 F" J4 Z6 e% \( S厦门　　卢士钢　　市委常委
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' E# q2 N! n7 ~) v宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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3 x! x* T5 M. ?$ K5 K7 ]$ B据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

( R" z5 `) {& O2 R& F* \+ I+ H0 f& a曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
+ p$ P% F' E  [' o3 r. o( Y
$ g8 [7 j; \6 ]% _' _: E$ w省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

4 j* X9 g) @5 e- W  S  k* @& y省委政法委书记

: E$ e# p( v4 n$ K' S4 G! w0 C甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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+ [; O+ F$ |' R* |: V省委政法委书记

) w1 @8 n; H" T5 b! ^宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
" Y/ q- c7 w  S* ~+ S& D( O
5 b! ?# I& H/ G9 Q$ O党委政法委书记
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+ L! h9 H0 {+ j+ J: o浙江　王辉忠　　省委常委、

0 i% W# w4 `% Y. G! s4 Y% f省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

- b# ]# Y" i8 W! |# j7 Q: S; q6 B省委政法委书记

3 P4 U8 H* k6 S' m% S湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

( M5 J( R$ r8 s# s+ J* }0 t7 V省委政法委书记

- u8 [' |: j* i8 J% Q云南　孟苏铁　　省委常委、

+ ]  {- q' b! ~. C( ]! v' L) t省委政法委书记
! W, L& T" v* c! n
' K8 u/ }+ N% \! m贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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6 J& j7 |9 [, c+ K今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

* R' m  y. v3 ~) B7 X6 c7 X# T  D在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

& }* j6 e- R8 \! X) U7 f6 k城市　公安局长“进班子”情况

6 H9 ^& i( U# m5 h0 t, p9 Y2 X- f石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
0 {, A- A; c1 `; w/ R8 V8 d% u- P
南昌　　胡焯　　市委常委、

3 i1 ]1 c3 U7 F市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
9 u) B% e/ v3 n0 u3 s% I
, @8 B" K8 L6 x3 _3 B# ]' I# D市委政法委书记

6 G7 L+ r+ ^% E) r# k广州　　吴沙　　市委常委、
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$ C( U. S0 Y  z$ Q3 K& N市委政法委书记
1 T2 W% H8 T2 d+ Y" \7 I
/ q$ [% b$ t9 {" [" H1 Y0 d银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

1 |" w6 [# C; \- T6 R成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

. r/ a: N; m0 h9 s+ x贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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! U2 D2 [& }) y( {* b珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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1 d4 m2 k) ?% k, C洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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' _/ D4 ~1 e& t" \5 X对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

2 x/ T+ `" ]( Q地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

/ c- B7 U( Y/ ?& V" i海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

" |* M3 X% Q2 D; P% f陕西　王锐　　　省政府党组成员
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( T& i4 a1 v9 `. G9 P: x- S. [# w福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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: G$ A/ |7 h& L0 u. Z3 P: o7 `大同　李如林　市长助理
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( l/ q/ N# B/ n  L0 B兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

6 d6 D: m7 Z4 h' k- @5 F- K济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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6 F  f( R" Y2 x% r0 D3 z太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

+ \" A! Y0 f- F: z# q; I' R目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

8 n& z7 p4 b- y1 K9 z& k% u0 p地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

7 ^! |2 _. u0 o" j山西　　杨司
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四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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% p4 Z: x7 d# G  e, D$ W唐山　　贾文雅
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, N0 d! [8 \* a哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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4 {' I; L+ U) J# C0 H% ?抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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3 S) y- D/ Y: R! h& \" `对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

  ~1 S. m- C; b# p0 N* T$ Z3 F; y$ a在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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" s+ J0 G! D( g公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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