内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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; q4 E7 F" y% v9 k0 D" Q+ V2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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" m& i$ Y. ^1 j% |% B公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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1 L& |8 X  I, w首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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8 F. c& s/ R! P0 [稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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$ U5 A0 D+ n" \9 J5 \, |0 W. o一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

7 A$ q' ~& [3 x1 x. r  `如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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' ^* p, `1 }( G) b2 ~# C( s; {从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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0 m1 ~6 F, J$ T7 l( x" @每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

2 y+ W1 h; d; ?! }5 H什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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! @9 a0 d0 t$ [) v! I; `5 D前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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, ?5 T; P$ M/ B' w: F) i: e这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

( d! h" [: H2 @# b* T/ Y上海　张学兵　　　副市长

3 e3 B/ y! P+ Z1 z重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

! o+ h% z' g$ o0 W辽宁　　薛恒　　副省长

/ |" S; O: W7 V. U' J/ w黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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) e- Y/ o2 p9 }7 z6 W内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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  w: r" O- R3 V8 N. ~# \4 z广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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  j. @3 V4 U6 x  y, u+ W沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

2 x0 @" |- g% ~9 ~- j* k1 D南京　　徐珠宝　　副市长

  y! ^$ J1 h- v1 s6 I* Q; I郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

, C1 j$ h& x! a' }) D% \7 W0 v  a拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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0 \* l' B; Y% B4 ^$ B3 c6 X* ^+ a齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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) v5 }+ w8 t7 T. t* p无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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7 W% }4 |( N/ P& h苏州　　　张跃进　　副市长

; d) c# `6 z" d$ D$ r% [第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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3 g4 q7 z! d& x在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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3 T2 c& I* z- g* @, w. c7 K在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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- o4 F) k( [$ \5 S城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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  P' h4 n/ X& |1 \1 T, O; W4 ]乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

5 v1 P4 M# u( e1 P" ~. l  P: m第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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* [1 M& M% q" ~9 T9 }# H! a曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

* d" e- S) d' D河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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# M" q9 k+ u1 i; M省委政法委书记
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5 o, T* |! a6 ?1 x0 p8 ]+ b宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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) j9 L2 q. _3 N2 D, u省委政法委书记
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4 Z) M4 H* v: l- p! G3 H江西　舒晓琴　　省委常委、

+ k3 L  }' i8 \0 h" R' N* E7 b- c省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
3 b( H! g4 e9 Q& R; u! V
& Z) a# z. F# l" c! a8 v0 W广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、
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! X" K9 e; ^  @! E9 c5 u  S省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

4 ~8 }/ ~7 t/ C4 z今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

9 u- }* u1 n/ ?& M( k( ^6 X4 n1 e" y城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

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9 S! t- r) G0 b3 F6 s+ b南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

5 r! N  w3 r4 q武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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! u! A" a. P$ J5 ]+ Z市委政法委书记

7 D7 N' t) \# Z- L. \/ P广州　　吴沙　　市委常委、
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* F/ A) d) [0 z/ P" y1 e市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

. G8 ~/ o+ S% p# M西宁　　吕本谦　市委常委、
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8 }" J6 y- A) @9 ~, D$ P市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

3 Q- z4 w) j7 l( b' q市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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/ w6 S( g6 m+ _: \, d市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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0 A2 F6 {/ f" I+ y9 I1 O2 [/ J. k市委政法委书记
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8 p; `( b' H, Z3 O8 V& }7 O吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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+ h+ v; a# d) ~3 |0 F9 s& V洛阳　郭丛斌　　市委常委、

* t' _/ J% O( h" c; R# f0 n市委政法委书记
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! k& C! J& c( }% m淄博　岳华东　　市委常委、
- \  V! ]- l, r- a
市委政法委书记

/ |" S' ^8 w% h0 C除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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) z1 h; i' k) V7 S: Y4 n) B不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

  d2 J+ i0 ^: B+ X4 h, v城市　公安局长　其他职务

1 p& k! W) w+ \2 Q$ r" y1 A大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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2 R* D9 y5 m. d/ \, X6 V济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

$ z. i! X3 F" h7 P长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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# X% A) i9 x0 L2 Z, I! t; {! m太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

" |& I+ O$ W+ D2 g1 [0 I0 J目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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* B9 P( V3 {9 ^+ Z1 D: h0 E地区　公安厅局长

4 P& J& _! F& F9 p天津　　武长顺

山西　　杨司

四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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, p% |0 c2 ]2 v$ B' T( Q0 ^4 |城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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% K7 f) C$ J) Q5 B南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

, @6 @: v5 O/ ^8 o, m9 p: O邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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8 C; h" X7 y4 }3 b' e5 c对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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1 ^- r" p* G2 F. `8 V: W: b) W4 W公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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: h  S. K0 h# A( J+ W8 D: C6 c据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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' z* L) j' c, U; q2 A3 n中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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% ~2 S8 G: {8 b$ @( a  q不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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