内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

3 f, p/ w$ W3 q6 j9 W/ `' W2011年05月29日 06:13
/ ]9 O2 S% {2 i2 d2 J7 V来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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) R/ }. D/ |) N  g1 Z% G2 L南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

( @1 ^9 K" K1 c3 {2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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. f% @2 h" I0 K1 C稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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2 x8 h3 {6 J. f& T8 O6 K* A4 e一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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( V- Q% A8 }6 s9 I9 l在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

& v( V( \8 h  Y. D& y和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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% l3 o: P. ?3 Y) i" Q从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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. e: U! L* h6 d2 K+ |8 M( E* S: d' l前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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- }6 i: f8 |& \& `4 `这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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) I# q$ c6 u1 x8 s0 _% E1 _“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

% o! Z8 e; R8 [# j9 Z! @第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

4 A6 Q( F! s5 `0 P; O上海　张学兵　　　副市长
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" q1 z5 `6 M& W! s* ^) L! R重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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0 P( E5 D6 ^7 A9 p2 H6 {6 O辽宁　　薛恒　　副省长
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8 T/ O0 T7 f2 o+ E& b黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

" P" S5 n$ v' P内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

) R1 S6 u+ W; Z在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

* Y6 P1 ]/ v/ j! ^: Y7 u沈阳　　　许文有　　副市长

) y, B, }% z; R0 \) |呼和浩特　贾英祥　　副市长

: r& c# ~8 @( X7 ]. s4 k1 G! }合肥　　　程瀚　　　副市长
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: @/ i2 k% H9 p- h( Y1 Y南京　　徐珠宝　　副市长

) ?: p. o% l9 b郑州　　　黄保卫　　副市长
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# f% h7 Q, \4 U5 T9 ^昆明　　　赵立功　　副市长
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1 p' r" c0 j* t2 T拉萨　　　张延清　　副市长

3 w! X9 r) m4 Z% t9 R. B+ J包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

4 s3 `1 Z, v1 s8 H: v3 F鞍山　　　杨力　　　副市长

: b. r6 L7 x* g, U$ F  p齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

" O7 p# I0 A$ |* @! M/ I6 [无锡　　　赵志新　　副市长
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# V: A/ @- F! K+ e本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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! W' A) ~, T3 u! l! Z# E/ E3 d: Y苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

. R6 U# w8 H' W' r$ Q在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

- l$ x! w, @4 Y杭州　　　柯良栋　　市委常委

6 k, Z6 E  Z1 Y乌鲁木齐　王明山　　市委常委

; m+ V2 p) C2 u9 W& w# n8 t; A西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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9 e' [5 h5 e2 u. U/ z0 a! j. m; k海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

& w" a1 K" h9 O. p: \' b, s据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

; q+ u# H+ E: Y* K省委政法委书记

8 O$ p! R  C5 {  I" I+ p7 E6 b河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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  S* x$ j! S% ?( n1 r: I省委政法委书记

6 Q/ K0 y$ c7 v% i% X宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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+ D/ W2 d3 i5 l6 m7 B/ Z, }党委政法委书记

( q9 D4 m8 {6 z& s浙江　王辉忠　　省委常委、
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- u1 R& v9 x. m% U省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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  ^; ^6 H6 J$ p. N# ?" N省委政法委书记

8 K! f: t- ~1 _9 j湖北　吴永文　　省委常委、
7 u' K$ _; ]) v2 q, T* q3 j
; R* [5 Y. }' g, I9 u, A# b  K省委政法委书记

, g0 E) l  r4 m( Q- s广东　梁伟发　　省委常委、
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$ g  {2 _; C7 a6 d% f7 C省委政法委书记
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+ ~0 Q' S; w2 H& D1 G云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

2 {& F& r) O0 l3 \1 t" @" _贵州　崔亚东　　省委常委、

5 u5 E: D% {: D% _% g省委政法委书记
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8 j: ?) h. l0 z0 N今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

4 e9 J2 \% s0 F& c; F城市　公安局长“进班子”情况
4 }1 f. E1 @- I( P. {2 e
石家庄　张铁力　市委常委、
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0 a: ]: E  l/ N! m5 B市委政法委书记
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6 q8 n; S) `" P3 L: I南昌　　胡焯　　市委常委、

8 B) m# T6 Q+ I( R0 P; \市委政法委书记
5 Q0 b8 @" x3 H
福州　　王鑫　　市委常委、

" d. B1 b  ?7 l0 U) w! F/ u市委政法委书记

6 w$ Q0 K7 d3 [5 E$ }武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
5 G4 X: U7 d7 W" A" N
# |' R) b) F* H' K广州　　吴沙　　市委常委、
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+ X4 C; s' {# a" F5 @1 h* p1 {市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

$ k, v$ L: }# N; Z  A+ k市委政法委书记

2 E( h- F# \2 h* H+ ^0 V+ w$ I3 {西宁　　吕本谦　市委常委、
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  [) [) d' f! D9 |$ u  O市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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# D5 H/ `0 e6 g' P& d1 J4 _( e市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

" G! ~8 L* }' Y市委政法委书记

0 z0 |8 h6 {. X珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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  R. N: z: Z+ m1 M吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

$ Q$ n8 ?' W# t# R. h市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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7 m2 k! B/ r* h2 \- R5 Y. a据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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5 Y' w0 I7 \# T- N0 e5 H对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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$ A& g/ H  W/ Z6 Y地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

& K% m2 K; c$ ]; Z; b) r& D- A5 i3 ]海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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$ F0 h# |' H& @8 ~福建　牛纪刚　　省政府党组成员

% t/ y" T5 m) ^; V2 W- q不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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% |! r6 }3 ^; h1 ^' ?  {此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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, ~: \. g; z5 \. r同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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# N0 _" ~8 B- x: q: w8 F; Z城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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- l6 V' o6 q2 b- i! C济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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) C( _2 W( S! g2 e, g2 B: i长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

, z0 ]( F. G. X太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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* _" \) G. {% D& Q- e目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

8 [( R$ Y& k6 \+ C7 p地区　公安厅局长

天津　　武长顺

" [( t' `/ \) M$ ^4 z! j山西　　杨司

8 {7 @& \# i, X0 D9 o4 M4 Z# Z+ s四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

5 M0 s0 |  v* V* C: f. c$ y& d: u4 f唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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% s9 ]" {1 m! J$ b% _% p邯郸　　李桂洪
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9 y& L, i# q) y: A4 ~8 t政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

+ t% K1 ^2 F1 Z2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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