内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
, p- a3 m- i; O) i来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

* Z- G  l; P% F首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

3 v$ s0 @+ l0 B4 }7 v稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

$ l+ g& F" @' k3 {# X一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

6 w# k, L5 Y6 J# }) y在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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3 \: D) I; M4 e: u% t5 `& J每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

* I, |* f1 c' ^1 G+ o, k  K( c什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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3 X5 l/ [" N- x0 n前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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' Z2 m+ e! O- Y“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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2 w% a& j5 J- {# r; F' P地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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' j5 V0 P7 s+ c; ]/ O3 O河南　　秦玉海　副省长
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! a( g% H. l. \辽宁　　薛恒　　副省长
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9 `$ I) U( q& A4 R黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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$ q" b! A2 i& H/ p: `0 h: z1 ~西藏　李昭　　自治区政府副主席

; V3 U% n, h/ V& [内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

9 R2 W, I/ u: r* a) J& m/ t在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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6 [: W3 W! J4 ^% @! ~( T城市　　　公安局长“进班子”情况

1 q9 D. ]  D( Y: D. e: H长春　　　高学章　　副市长
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7 {3 Y7 j  O  t# K7 p, I) m0 X沈阳　　　许文有　　副市长

) f; U5 t! s. v/ S: P* a$ \; a呼和浩特　贾英祥　　副市长
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! G( n0 D, c' U3 Z* @" N合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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4 u" X  O) F" K郑州　　　黄保卫　　副市长

* w: w) f% c/ F' b昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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( e7 H! ]9 {' G0 M2 M) _& J包头　　　李成仁　　副市长
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: a7 x6 C+ M  H* s3 K$ k; S大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

3 N. }" r2 w9 Z1 l$ {齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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' B/ S$ g6 e! y: Z+ H4 k本溪　　　刘国秀　　副市长

; `/ q+ N6 d$ ^# [' P徐州　　　顾林岗　　副市长

: v/ N8 {# V" p* v' H" j苏州　　　张跃进　　副市长

) u; w2 C9 f: I第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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  j+ w/ F/ x' ^' G" j' i在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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( J0 ^  f4 z) \# P' M杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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2 Y! }( C& _/ V) B# w西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

- \! e5 h- [# f+ g+ U1 C! p宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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! J4 ^2 ?6 d# o1 ?, f/ v) [深圳　　　李铭　　　市委常委

& d  B5 B2 g' p8 I0 K3 s第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

0 Z& {- e$ S* i) U: E4 V曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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7 R- v' g3 B+ `' d7 ~1 r地区　公安厅(局)长“进班子”情况

6 s0 Q  r5 B/ k3 W* l安徽　徐立全　　省委常委、

8 j9 d. S1 N$ s. `: H7 B" U' V省委政法委书记
1 E, H, Q2 W% f, [8 I
% F) W; |! d, |1 J% S河北　张越　　　省委常委、

4 d  h; O7 |" D0 G: ^& Q省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

2 y) X5 v2 g4 Q2 s( ^省委政法委书记
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6 S6 b* p% [$ D: S宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

% a- p: H" {2 b$ x; @' Z9 y' [% a党委政法委书记

! _3 ^/ _/ K* o1 m: y- o2 `6 z浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

* l2 H8 O$ E( d省委政法委书记

) ]/ u* O& r0 @湖北　吴永文　　省委常委、
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* `" K0 z3 W9 {! P. B8 T" R省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、

" |' B% d- z6 E4 y省委政法委书记
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1 l- i" P3 k# i- y3 P云南　孟苏铁　　省委常委、
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5 a4 ]. k! h' G! g3 I1 x省委政法委书记
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5 ?4 K8 z7 y* Y7 d  Y贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

( d& c% G- D% M9 S) V" J今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

% f8 s$ Y9 {) _+ E城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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4 A: v3 E8 s) E; g: `南昌　　胡焯　　市委常委、
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9 D" h& ?( j+ q6 O. e6 V市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

% C3 y, Z* p9 G( l* m武汉　　胡绪鹍　市委常委、

7 @! l/ Q* W6 I& H! n1 C市委政法委书记
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1 P+ T, _* w- w3 J! M广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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" H; a, ?# M0 {6 d( |/ M! _4 n银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

& t. ?5 [$ H6 m6 Z市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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" X- A( q0 }/ g* a市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

; U& r9 T8 ?% G& G& s市委政法委书记
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, Z8 X  v+ u. m! |: o5 c$ I汕头　郑通声　　市委常委、

! C, Q/ A# ]$ B5 c. j! f市委政法委书记
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6 A) n6 @# h; G) ~( [珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

3 W( E1 F% K6 ]! I0 `7 _. a2 d吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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( n1 m3 m  g4 k5 u1 A市委政法委书记
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5 N, O9 U0 A+ ]. j淄博　岳华东　　市委常委、

% d1 g+ S( f# @6 {7 @市委政法委书记

9 c' O: K$ o$ N, \: c9 M( Z; G: f除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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* y, |$ |5 B) G" R6 H8 a地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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8 P' R; x3 i, Y9 ^) b" M) B6 o) J海南　贾东军　　省长助理

' y7 I+ r. s" p$ \: _江苏　孙文德　　省政府党组成员

# k6 v! N  D9 v  F' j: Z陕西　王锐　　　省政府党组成员
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7 C+ C% {; g3 w福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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8 K% p: U+ b+ A$ Z3 q; q大同　李如林　市长助理

1 `; {' v/ v9 V! n; w) J4 h4 q0 T兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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6 a1 s3 C- X' Y* N* E- q太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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+ K7 G% i# H2 S6 j4 U5 A$ n目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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* q) w+ V! E- u地区　公安厅局长
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9 w: W  }5 q& \7 J1 J2 C天津　　武长顺

山西　　杨司
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! ^- `6 z3 L' C- D7 N+ i+ Z% q四川　　曾省权

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! M9 I- j. V0 ^4 D$ y% |  H城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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& r' F' L. W- o, g; ]6 \0 S抚顺　　咸金奎

5 Y2 K# k+ X- S3 q9 _淮南　　龚英敏

6 o+ b. b. V/ s. \/ k+ C邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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% _! u: P& g& K7 Z" t5 U$ B在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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# }6 F+ O) N5 R据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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4 X. \" x& M- J- Y2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

& m: [% I, N5 J6 [" ]' k8 d不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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