内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
- A  v1 \* j8 x: g( l* U7 b来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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4 Y9 A+ V( s* b, P公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

  s: }2 B$ B+ W: v) l在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

4 q5 E0 X% `- l' M- s从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

  F# O- P: J  o6 y5 f0 o! q6 j! ^9 w什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

% m# ~' {: v- w7 D( c- k  v前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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. u/ y+ S- j6 Z# L“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

( P% [0 }- x" ~( @% W* \+ m第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

3 o/ r. L4 X2 D( x0 }: R地区　公安厅(局)长“进班子”情况

6 D/ [. m6 x6 B* H' i上海　张学兵　　　副市长
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% i2 J, \/ u- E# X# r重庆　　王立军　副市长
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! p3 v/ d9 T" U) A4 [7 _河南　　秦玉海　副省长

  q- S! O0 u3 A* u辽宁　　薛恒　　副省长

, Y- e7 ~) y' r2 r. }黑龙江　孙永波　副省长
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8 f8 q/ X" C3 i( t7 R+ N1 w( I. s( o青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

9 m. F* U- Y# n$ J7 [2 E城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

+ T; g( T9 c3 e, ~! l沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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6 A6 Y' Q. G6 u: T合肥　　　程瀚　　　副市长
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2 j& Q0 K" ?; S5 x4 a* Y6 W# c南京　　徐珠宝　　副市长

. B7 h* W* g; `郑州　　　黄保卫　　副市长

2 l4 R' i% q0 a) i0 R/ A昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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+ a+ m& c* D7 [6 S齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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2 x0 N6 O0 M( F! C# f4 C- u苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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' v1 h" m) }7 W% N) J/ V( U* w6 X在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

$ P5 }# u; [# W0 o  Q! @在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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+ E2 v; W( n1 B: u: E- L: `城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

& }! _+ @0 k$ U1 K' Y西安　　　杜航伟　　市委常委

4 T  L3 V' o; ]' F+ p# v厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

9 [' \8 K0 g; k海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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4 K, X% d: Z$ N, d* G7 ^6 L第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

, Q/ p# p' z9 a8 u  i据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

7 b' F1 L4 V: i0 d1 K0 m" O地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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, H$ y( v, |: f5 T2 s  V4 f省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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- Y5 m! B/ P( ~% T省委政法委书记

+ ]5 {! z4 l$ r$ J甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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' B% s3 U6 {7 x; I9 h浙江　王辉忠　　省委常委、
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4 T! N- g# [5 u" _2 G1 G省委政法委书记

! X) k; ?: Q" W7 P/ Y江西　舒晓琴　　省委常委、

0 g. G; N) r7 u. y# @/ V2 e6 T; Y省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

# k# B7 u- j" y! Y" h2 @0 N9 f云南　孟苏铁　　省委常委、

8 p5 c/ a+ Q. C  v4 m  W$ T省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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4 v+ [! v: x, m# c$ M# s省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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8 f: W# f9 G( e* l  |7 @! z# Q石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

7 m+ B3 ^; P# o& r5 `南昌　　胡焯　　市委常委、

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福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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% M- s8 L- C, c! Y市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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  x5 m4 }3 V  B; I; u市委政法委书记
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8 R. x$ v5 f9 P2 p! i% ?银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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# R0 n0 Y1 i" g市委政法委书记

# p! j7 R: [$ u+ v  t- _成都　李昆学　　市委常委、

" H6 [# u. [# S/ F* ]市委政法委书记
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$ V1 u: N" o; {贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

2 a- b% z, n' ]' S) M- k" a/ L汕头　郑通声　　市委常委、
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; @+ }7 ~: J, b8 H/ i市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

6 z  m) ^4 B) S; L# R市委政法委书记
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4 S5 T& ?, P2 m- x6 V1 X" T吉林　黎海滨　　市委常委、

7 a* p) m. N& o$ `市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
+ b: P; [5 n8 h  P2 u8 n5 e
/ t2 B) e6 x, r% b: H. t, r据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

- b2 G! s/ F7 H- ?3 ?' Q" W6 w8 `地区　公安厅（局）长其他职务
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. `& _  |! ?! e* p山东　吴鹏飞　　省长助理

' k9 p, p: a: J# }3 K& ^海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

; t- H" F: l8 u6 W$ P陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

0 A& \5 O- H+ B' _* X/ q8 F, I4 y不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

2 d3 H( B' Q4 g在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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/ V0 C2 J5 ~6 i# q. B. X! Y' K城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

  W7 V) H% c1 U# q/ A6 v* c# O2 c* _未高配公安厅(局)长已“非主流”

- I1 A0 q' Z0 n0 d. Q, ^: s目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

& ^3 s% A0 g8 l5 b  o/ C: F0 V6 O, _地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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山西　　杨司
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四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

' Y5 o8 C! u3 T城市　　公安局长
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; n0 \2 ]  z7 i, T4 H# W唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

7 }" ?8 t" l5 k, `9 M南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

- W& v+ ?1 x6 B4 @" A9 l9 ]淮南　　龚英敏

8 Q0 A) ?2 v# W- `* a邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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: R' y5 {+ |5 G7 W/ I2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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+ i2 l% M6 H4 U3 [4 T不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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